記者在多省區(qū)調(diào)研了解到,當前我國重視對大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理,通過在線監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視,偷排偷放現(xiàn)象普遍,成為各地污染的重要“元兇”。
2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實施后,北京市環(huán)保局執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示,因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中,98.5%屬中小企業(yè)。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊說,北京市污染源結(jié)構(gòu)中,大企業(yè)不多,排污多是與2000萬市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。小企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施并不復(fù)雜,就是不裝、不開、不清洗,節(jié)約成本求生存;生產(chǎn)地點流動性強,落實減排基本“靠人盯”。
南開大學環(huán)境科學與工程學院教授、國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說,目前各地環(huán)保部門并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門有記錄,“多、散、污”的中小污染源則長期游離在監(jiān)管之外,而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在。
廣西2013環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域,其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監(jiān)察人員說,小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,往往在路途遙遠的窮鄉(xiāng)僻壤中設(shè)廠,監(jiān)管執(zhí)法成本高。
中小企業(yè)污染偷排偷放的現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯。中國政法大學環(huán)境法學教授王燦發(fā)說,2012年震驚全國的龍江河鎘污染事件,其肇事元兇之一,正是一家“作坊式”工廠;2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件,也是一家藏身于窮鄉(xiāng)僻壤的小作坊造成。
多重原因致小企業(yè)排污難管
專家指出,上個世紀90年代以來,我國多次開展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動,但打擊行動未形成長效機制。隨著經(jīng)濟發(fā)展,中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長,而基層面臨多重掣肘,致使對中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難。
首先,職能部門對中小污染源底數(shù)不清,約束力不足。王燦發(fā)說,當前我國對中小污染源底數(shù)不清,環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門未能形成聯(lián)動機制,難以準確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開工,發(fā)生污染事件后,很難在第一時間找到污染源。
“不僅如此,地方排污收費不一,更是加劇中小企業(yè)流動,導(dǎo)致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰(zhàn)’。比如北京、天津先后大幅提高排污收費標準,冀津企業(yè)排污費征收標準約為1:7,中小污染源必然遷向排污費‘洼地’?!碧旖蚴协h(huán)保局局長溫武瑞說。
其次,基層環(huán)保監(jiān)察力量嚴重缺乏,中小企業(yè)偷排有恃無恐。河北和廣西環(huán)保部門負責人介紹,基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴重不足,整個廣西在崗環(huán)境監(jiān)察人員僅1000多人,平均每人負責監(jiān)管達54家企業(yè)。在河北省,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員只有約5人,但企業(yè)或作坊多的可達上百家。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放,與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
此外,環(huán)境保護讓位經(jīng)濟發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固。多地基層環(huán)保執(zhí)法人員說,環(huán)保人事權(quán)在地方,在環(huán)保與地方經(jīng)濟發(fā)展沖突時,一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點保護企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點頭不敢查,尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當大。即便對違法企業(yè)處罰,也存在“虛”多、“實”少,不能產(chǎn)生強有力的威懾,導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。
多措并舉編織環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)
調(diào)研中,京、津、桂等地環(huán)保部門認為,目前我國打擊中小企業(yè)排污迫在眉睫。宜加大跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)力度,加強基層環(huán)境監(jiān)察力量,并通過社會信用體系建設(shè)加強對中小企業(yè)排污的監(jiān)管,編織現(xiàn)代管理體系的監(jiān)管網(wǎng)。
王燦發(fā)認為,工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門宜有整套完善的聯(lián)合監(jiān)管體系,各部門通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)即可核對中小企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實性,從而對中小企業(yè)實現(xiàn)“零死角”的監(jiān)管;在區(qū)域協(xié)調(diào)上,宜形成差別化激勵機制,環(huán)保管理水平和污染治理水平越高的企業(yè),享受的排污費優(yōu)惠等政策支持力度應(yīng)越大。
加強環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。多地環(huán)保部門呼吁,壯大基層環(huán)保監(jiān)察力量,建立與之匹配的環(huán)境執(zhí)法隊伍,增加對中小企業(yè)的威懾力;加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器燃燒器的投入,完善監(jiān)測隊伍,或推動“第三方”監(jiān)管模式,深化基層環(huán)境管理向數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
此外,建立健全企業(yè)信用體系,包括企業(yè)法定代表人的信用體系。宜加快企業(yè)征信體系的建立,推動各部門信息共享和社會公開,銜接企業(yè)退出機制,形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)動機制,直至強制信用低的企業(yè)退出市場,其法定代表人也不得再從事相關(guān)行業(yè)。
構(gòu)建“全民環(huán)保監(jiān)察”的氛圍。天津市近日出臺環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法,公眾通過信訪、電話、微博等提供有效線索,經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查情況屬實的,視情節(jié)可獲200元至5000元不等的獎勵。發(fā)動群眾力量,是現(xiàn)行管理模式下環(huán)保部門精確掌握地區(qū)排污形勢、有效打擊“多、散、污”中小污染源的必然選擇之一。
來源: 中國環(huán)境網(wǎng)
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